点评

内蒙古自治区纪委等部门联合发出通知
要求占用草场的党政机关和个人务于１０月３１日前无条件退出
-来源：2006年7月2日〈内蒙古日报〉头版
>蒙古文       >该版照片->

本报讯（记者崔楠　通讯员徐志明、刘长春）
记者６月２９日从有关部门获悉，自治区党委组织部、自治区监察厅和农牧业厅联合下发《关于清理党政机关及其领导干部和工作人员占用草场工作的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，占用草场的单位和个人必须在10月31日前无条件退出。
《方案》指出，全区各级党的机关、国家机关、人民团体及其领导干部和工作人员（包括离退休人员），以及办农牧场、转包、租赁、在牧户寄养牲畜等方式占用的草场，都要在8月31日前向本单位纪检监察或组织人事部门申报登记，各有关地区和部门再将申报登记情况于9月15日前上报自治区清理工作领导小组办公室。《方案》规定，占用草场的单位和个人在清理时限内无条件退出的，不追究其责任；对逾期拒不退出或隐瞒事实真相、采取其他手段继续占用草场的人员，要严肃查处，追究纪律责任；对单位占用草场拒不退出的，要追究该单位主要负责人的责任。

同时，四部门公布了举报电话：
    自治区党委、监察厅举报电话：0471-4951850
自治区党委组织部举报电话：0471-12380
自治区农牧业厅举报电话：0471-4344165

我国最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定

二○○六年七月二十六日 开始施行

http://www.jcrb.com/tzqqfz/index.htm

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（二十一）非法批准征用、占用土地案（第四百一十条）

非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地，情节严重的行为。
    涉嫌下列情形之一的，应予立案：
    1、非法批准征用、占用基本农田10亩以上的；
    2、非法批准征用、占用基本农田以外的耕地30亩以上的；
    3、非法批准征用、占用其他土地50亩以上的；
    4、虽未达到上述数量标准，但造成有关单位、个人直接经济损失30万元以上，或者造成耕地大量毁坏或者植被遭到严重破坏的；
    5、非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；
    6、非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的；
    7、非法批准征用、占用其他林地20亩以上的；
    8、非法批准征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上，或者造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的；
    9、其他情节严重的情形。
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自治区纪委书记巴特尔讲话：
切实做好清理占用草场工作
-来源：2006年12月20日〈内蒙古日报〉
http://www.nmg.xinhua.org/zjcy/2006-12/20/content_8832938.htm

    19日上午，全区清理党政机关及其领导干部和工作人员占用草场工作电视电话会议在呼和浩特市召开。会议强调，要进一步统一思想，落实责任，加大力度，善始善终把清理占用草场工作做好。
    自治区党委副书记、纪委书记巴特尔，自治区副主席雷·额尔德尼出席会议。自治区清理工作领导小组成员单位及自治区党委办公厅、政府办公厅等9个相关部门负责同志参加会议。
    据了解，半年来，各地各部门按照自治区纪委八次全会的安排部署，清理党政机关及其领导干部和工作人员占用草场工作取得了明显成效。截至10月底，全区有60个党政机关和1036名干部退出草场325.6万亩，加上清理其他非牧民占用草场1128万亩，全区已清理占用草场1453.6万亩；但还有138.7万亩草场没有退出。
    巴特尔强调，一定要进一步统一思想，落实责任，加大力度，善始善终地把清理占用草场工作做好。一是各地区、各部门的主要领导要亲自过问，集中力量全力去抓，做到彻底解决，不留死角，不留后遗症。二是各级纪检监察机关，既要担负起主抓的责任，又要认真抓好督促检查。各级各部门要积极配合，特别是各级党组织要主动介入，为清理占用草场工作提供帮助和服务。三是要注意建立维护农牧民利益的长效机制，主要是从加强后续监管、防止问题反弹着手，切实把这一事关党和政府的形象、事关党和人民的关系、事关和谐社会建设和边疆团结稳定的大事做好。　（文／马艳军）

点 评  -曾经草原 2007年10月5日

    二十世纪八十年代以来，中国重新走上了法制化的道路，标志就是：
    1982年颁布了中华人民共和国第四部《宪法》，并且不断完善和修订着相应的法律法规。

    中国1982年《宪法》规定中国目前实行“生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”、
“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”、“ 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。 

    王怡（研究员）说：
    “法治是一种最具有连续性的统治，它不用社会的刚性断裂来寻求变革，也不通过对个人既得权益的否定和藐视来重新界定起点。
    维权的实质就是维护那些分散在每个集体和个人手上的正当的既得利益，并要求国家权力在这些既得的集体和个人利益面前正式退让，并给予不得侵犯的允诺和司法的保障。
    这种权利概念是要产生一种渐进的社会自生秩序，并最终依靠这种秩序去抗衡政府权力秩序的不恰当的扩张。”

    1999年中国开始实施《土地法》和全国土地登记、确权的配套法规和程序；
    2000年6月中国最高法院实施机关和干部违法的具体量刑标准；

    内蒙古草原牧区1999年以来没有按照《土地法》及相应程序实行土地登记，导致内蒙古草原牧区集体土地产权并未落实到牧民集体（嘎查、村）手里。2000年前后，内蒙古尤其是锡林郭勒盟出现大量代表国家权力的机关和领导干部‘渎职侵权’侵占、转让集体土地（牧民集体草原）的案件，集体草原被非牧业人口占用，总面积达到993,333公顷（见锡林郭勒日报2006年12月25日 http://www.nmg.xinhua.org/mscz/2006-12/25/content_8871248.htm）。

    2006年6月 中共内蒙古纪委等四单位要求涉案机关、在职和退休官员自报非法侵占草原面积并‘无条件退出’。
        依照《宪法》，内蒙古草原牧区的绝大部分的土地产权属于牧民集体所有，可是“纪委通知”并没有写明退
        出的集体草原如何处理：这些被侵占的集体土地的产权是依法归还牧民嘎查[村]集体，还是集体土地产权归
       “纪委”等单位或“官方”所有？

    2006年7月 最高人民检察院公布的国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件立案标准 开始实施。

    2006年12月 据内蒙古纪委书记巴特尔公布的数字：几年之间，至少有1千多名国家机关的工作人员和60个机关涉案
        侵占草原,各类人员占用草原面积达到1,061,533公顷 = 10,615km²，（其中94%发生在锡盟，饲养牲畜128万头
        只。见锡林郭勒日报2006年12月25日）

        加上文革中被占用的草原，违规违法占用、转租的草原面积约占现存天然草原面积的十分之一。
        考虑到上述被侵占草原已被转租或开垦、地面径流已被截断等因素对仅存天然草原生态系统的影响，造成的侵
        害以及治理的费用，已经难以计数。

    2007年10月3日，据锡盟东乌旗满都牧民们反映，内蒙古地方政府官员越权侵占和转租的‘90万亩’集体土地产权一亩
        也没有归还给他们（没有在三个嘎查[村]已领取的‘集体土地所有证’上补上‘90万亩’），仍由外来单位占用。
        网上公开资料（2005年— ）显示，其中60万亩集体土地被政府官员、机关占用，并在开价‘整体转让’
       （见下面产权交易网链接）。

    内蒙古草原地区政府主要官员是否依照国法进行集体土地所有权登记、发证工作，人们拭目以待。

    2007年内蒙古现存草原地区 未归还集体产权或继续侵权案例（之一）：

  ‘90万亩侵权大案’网上资料：http://www.investteda.org/gfxm/project_view.jsp?id=742
    其中60万亩牧民集体土地，从2005年起已经被内蒙古某单位放在‘产权交易网’上，整体转让,
    内蒙古某“官方机关”、“领导干部”不但继续侵占大片集体土地，竟公然违法转让集体的土地 。。。这不是公然违宪吗？

看看他们要“转让”的是哪里的土地！！ ：